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    “陛下！“吏部尚书张国维向朱由崧奏报道。“经吏科审核通过，吏部决定先设置个渤海道来统管陛下之前所言的四道之地！”

    考虑到将北疆划分为四道设官太多，所以，吏部和吏科认为可以先设一道，等日后人口充实了，再分解为四道，对此，朱由崧不置可否！

    见朱由崧没有表明态度，张国维便继续往下说道："之前在渤海地，祥福瑞共设置了一等商栈四处、二等商栈十处、三等商栈二十八处、四等商栈十一处；故吏部议定，将这五十三处商栈转为州县，其中一二等商栈定为散州级别，三四等商栈定为县；并以博和哩为渤海道首府，更名为西升州（以原喜申卫的旧名得名）……”

    等张国维说完了，朱由崧回复道："昔日祥福瑞统治北疆时便有辖区过大、鞭长莫及的感受，如今吏部只设一道，岂不是重蹈了祥福瑞的覆辙吗？朕为什么要改革官制，是为了多几个冗官吗？不是！朕一直说治政宜细不宜粗，多三个道级官员，朝廷财政就破产了？不是吧！朕刚刚裁了四万兵，每年节省了八、九十万两银子，难不成养活了三个道的官？”

    张国维争辩道："可以祥福瑞移交之地图来看，陛下所谓鲸海道，南北狭长，也很管控，而黑河道一样是东北相对繁荣，西南及西北极为偏僻，不好管理的！”

    朱由崧想了想，言道：“那就以原黑河道内葛林河以北、鲸海道内暖彧河-斡兰河以北置一道，治所永宁